財政獎補等政策力挺，多地制定時間表和路線圖

我國農村生活污水和黑臭水體治理攻堅正提速加力。國家層面強調加快推進，地方層面也相繼出臺治理時間表和路線圖。

在業內看來，農村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，已成為農村環保市場新賽道。應加強政策引導并建立激勵機制，吸引更多社會資本進入。

農村水治理加速攻堅

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（即2022年中央一號文件）提出接續實施農村人居環境整治提升五年行動，強調“分區分類推進農村生活污水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和污水資源化利用”“加快推進農村黑臭水體治理”等。

在業內看來，“分區分類推進”意味著農村污水治理更加注重因地制宜，“加快推進”則意味著農村黑臭水體治理按下加速鍵。

生態環境部環境規劃院生態環境政策與管理研究所副所長董戰峰在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，農村生活污水治理正加大力度推進，在治理標準、市場化治理模式以及監管方式等方面均取得明顯成效。但由于地區環境差異，面臨的問題仍較多，很多地方農村生活污水治理剛剛起步。

據了解，東部地區由于經濟相對發達、人口密集，能夠建設集中的污水處理廠和污水管網。中部地區已開始建設集中的污水處理廠和污水管網，但接戶率不高。西部地區經濟發展水平相對較低，人口稀疏，地理環境和氣候條件嚴酷，尚未具備建設村級污水處理廠和污水管網的條件。

談及農村黑臭水體問題，董戰峰表示，農村黑臭水體治理整體上還在起步階段，難度較大。如何拓展治理范圍并構建長效機制，仍要加快探索和突破。

值得一提的是，財政部、生態環境部近日發布的《關于開展2022年農村黑臭水體治理試點工作的通知》提出，擬在各省遴選有基礎、有條件的地區支持開展農村黑臭水體治理試點。對納入支持范圍的城市，根據項目投資額和治理黑臭水體面積給予2億元、1億元、5000萬元的分檔定額獎補，資金分年安排。

根據這一通知，資金主要支持地方通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態修復等綜合性、系統性治理措施，開展農村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農村生活污水、垃圾等系統性一體化治理任務也可納入支持范圍。試點城市要建立完善制度，鼓勵村民參與農村黑臭水體治理后的日常管護，探索采用政府補貼、受益者付費等方式建立健全農村黑臭水體治理管護長效機制，切實避免返黑返臭。

地方版治理方案浮現

農村生活污水治理方面，主要存在設施運維管理不到位、工程建設管理不到位、項目資金保障不到位、問題整改不及時、工作機制有待完善等五個方面的問題。農村黑臭水體治理方面，主要存在治理進度總體不快、治理工程標準參差不齊、部分區市抓得不緊等三個方面的問題……3月7日，青島市鄉村生態振興工作專班召開全市農村生活污水和黑臭水體治理工作視頻會議，指出上述問題。

這次會議還明確了青島市農村水治理的時間表和任務書。農村生活污水治理方面，4月底前全部開工，9月底前全部完工，省級任務村莊10月底前完成驗收，市級任務村莊11月底前完成驗收。農村黑臭水體治理方面，全市現有82處農村黑臭水體2022年全部完成治理，治理工程要在4月份全面開工，6月底前基本竣工。此外，完成第二輪農村黑臭水體排查，動態納入清單管理，編制治理方案，及時開展整治，實現全市動態清零。

近日，不少地方圍繞農村生活污水和黑臭水體治理展開部署。廣東提出，2022年實施農村生活污水治理攻堅行動，新增1000個以上自然村完成農村生活污水治理工作，全省農村污水治理率達到50%以上。新增完成整治30個面積較大的農村黑臭水體。福建提出，2022年全省新推進500個村莊生活污水治理設施建設，各設區市各推進1個農村生活污水治理樣板工程建設。開展農村黑臭水體治理試點，在福清、詔安、云霄、南安等4個縣（市、區）優先啟動試點，形成一批可復制可推廣的治理模式。

E20環境平臺水業研究中心負責人、首席行業分析師井媛媛對《經濟參考報》記者表示，農村黑臭水體治理與農村生活污水治理是系統性的，生活污水的點源污染問題不解決，黑臭水體很難徹底治理。此外，不同區域的財政能力、環境承載能力、生活習慣等存在差異，農村生活污水治理應因地制宜制定時序和選擇模式。

據了解，農村污水處理工藝技術和設備多種多樣，缺乏統一的評估認證標準和最佳適用技術指引，導致地方經常陷入“工藝技術選擇難、工程方案確定難”的困境。

“各地應因地制宜，在研發推廣、補貼政策、采用標準、適用性技術等領域加快探索。既要解決水治理問題，又要降低監管成本。”董戰峰說。

巨大市場打開投資空間

在業內看來，我國農業農村污染防治市場空間巨大，資金投入將更大，產業集中度也將更高。

截至2020年底，我國農村生活污水治理率僅為25.5%。《農業農村污染治理攻堅戰行動方案（2021-2025年）》要求，到2025年，農村生活污水治理率達到40%。

據悉，由于農村污水價費機制以及運營可持續性等問題，目前社會資本對于投資類的農村污水處理項目較為慎重。但在經濟相對發達或國家扶持力度較大的地區，社會資本參與度相對較高。在井媛媛看來，應通過政策扶持或區域性整體規劃吸引社會資本積極參與。此外，目前城市、縣城以及建制鎮有明確的污水處理費收費機制，但在農村仍處于探索中，目前的收取率仍然較低，這在一定程度上制約了設施的長效運營。

“農村生活污水和黑臭水體治理空間巨大，需要加強政策驅動，加大激勵力度。”董戰峰表示，在投融資政策方面，需要鼓勵社會資本參與，吸引更多金融資源。應根據農村實際情況，利用市場化方式，將環境治理和產業開發相融合。

北控水務集團副總裁冒建華建議引入市場化業務彌補非市場化產出不足。他介紹說，北控水務將農村污水處理站點打造成站內廣告平臺，設立通訊基站，放置農村電商貨棧和快遞貨柜，開發多種經營模式。以廣東省江門市蓬江區棠下鎮五洞村為例，項目實現協同治理，讓村民愿為“獲得感”買單，將綠水青山轉化為金山銀山。

冒建華還表示，當前農村供排水質量差、成本高、不穩定、收益低等問題較為突出，污水治理需要綜合解決方案，需要降碳減污協同、跨業態協同等。