一、2021年發展評述

（一）主要政策

2021年是“十四五”的開局之年，城鎮污水治理行業延續蓬勃發展的良好機遇。為持續打好污染防治攻堅戰，系統推進污水處理領域降碳增效、資源化利用，實現綠色發展和雙碳目標，促進人與自然和諧共生、生態環境高質量和可持續發展，國家各部門陸續出臺了一系列具有深遠影響的方針政策。

污水和污泥資源化利用

1月，國家發展改革委等十部門聯合印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》（發改環資〔2021〕13號），明確提出到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級；全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。

2月，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）發布，指出要推進城鎮污水管網全覆蓋。推動城鎮生活污水收集處理設施“廠網一體化”，加快建設污泥無害化資源化處置設施，因地制宜布局污水資源化利用設施，基本消除城市黑臭水體。

3月，十三屆全國人大四次會議表決通過了《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議》，提出“十四五”期間，新增和改造污水收集管網8萬公里，新增污水處理能力2000萬噸/日；推進城鎮污水管網全覆蓋，開展污水處理差別化精準提標，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達到90%，地級及以上缺水城市污水資源化利用率超過25%。

6月，國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》（發改環資〔2021〕827號），明確提出要以提升城鎮污水收集處理效能為導向，以設施補短板強弱項為抓手，統籌謀劃、聚焦重點、問題導向、分類施策，加快形成布局合理、系統協調、安全高效、節能低碳的城鎮污水收集處理及資源化利用新格局。

提升農村人居環境

1月，國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化意見》，指出要統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

1月，市場監管總局、生態環境部、住房城鄉建設部等七部門印發《關于推動農村人居環境標準體系建設的指導意見》（國市監標技〔2020〕207號），提出加快編制農村分散式生活污水處理設施、農村小型一體化生活污水處理設備等標準。開展農村生活污水資源化利用等方面的標準制修訂工作，加快編制農村生活污水治理設施運行維護指南等。

2月，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，提出要實施農村人居環境整治提升五年行動。分類有序推進農村廁所革命，統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。

6月，住房和城鄉建設部、農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》提出，因地制宜推進農村生活污水處理，合理確定排放標準，推動農村生活污水就近就地資源化利用。

加強資金、政策扶持

4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出到2025年，生態產品價值實現的制度框架初步形成，比較科學的生態產品價值核算體系初步建立，生態保護補償和生態環境損害賠償政策制度逐步完善，生態產品價值實現的政府考核評估機制初步形成，生態產品“難度量、難抵押、難交易、難變現”等問題得到有效解決，保護生態環境的利益導向機制基本形成，生態優勢轉化為經濟優勢的能力明顯增強。

生態環境部辦公廳、國家開發銀行辦公廳聯合發布《關于深入打好污染防治攻堅戰共同推進生態環保重大工程項目融資的通知》（環辦科財函〔2021〕158號），通知明確精準支持深入打好污染防治攻堅戰的重點領域，加快推動實施重大項目和技術成果轉化等工作。

5月，國家發展改革委發布了《污染治理和節能減碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改環資規〔2021〕655號），重點支持各地污水處理、污水資源化利用、城鎮生活垃圾分類和處理、城鎮醫療廢物危險廢物集中處置等環境基礎設施項目建設。

9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出要發揮市場機制作用，加快推進多元化補償。完善市場交易機制，在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權初始分配制度；拓展市場化融資渠道，研究發展基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，建立綠色股票指數，發展碳排放權期貨交易；探索多樣化補償方式。

推動全面綠色轉型和雙碳目標實現

9月，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中指出，到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平。

10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，到2025年城鄉建設綠色發展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進，城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題緩解，城鄉生態環境質量整體改善，城鄉發展質量和資源環境承載能力明顯提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。

11月，中共中央、國務院發布《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，提出到2025年，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，城市黑臭水體基本消除。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

加強城市內澇防治

4月，國務院辦公廳發布關于《加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發〔2021〕11號），提出要系統建設城市排水防澇工程體系，實施河湖水系和生態空間治理與修復、管網和泵站建設與改造以及實施雨水源頭減排工程等。到2025年，因地制宜基本形成城市排水防澇工程體系，有效應對城市內澇防治標準內的降雨，歷史上嚴重影響生產生活秩序的易澇積水點全面消除，新城區不再出現“城市看海”現象；在超出城市內澇防治標準的降雨條件下，城市生命線工程等重要市政基礎設施功能不喪失，基本保障城市安全運行。到2035年，各城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現象。

（二）產業發展

1. 央企、國企加大邁入生態環境領域的步伐，相繼成立了多家省級環保企業集團，并購整合加速，行業集中度不斷提高，市場競爭更加激烈。

2．國家“雙碳目標”的提出，促進行業更多關注低碳和資源化。污水處理向低碳運行、綠色轉型方向發展，城鎮污水處理低碳示范工程發揮了引領作用，北京排水集團率先發布碳中和規劃和實施方案，推動行業低碳治水發展。

3．加強污水處理廠污泥處理處置的同時，逐步重視雨污水管網和下水道溝泥的處理處置，促進下水道溝泥有機物、溢流污染的控制，及管網甲烷氣體的減量排放。

4．行業PPP模式持續降溫，EOD生態環境導向開發模式受到關注，流域治理、美麗鄉村為主題的綜合性開發項目成為熱點。

5．江蘇、廣東省份部分發達城市開始推進排水管網養護進小區活動，力爭解決最后一公里服務和污水提質增效問題。

（三）關鍵技術

1．污泥高級厭氧消化、高干度脫水、干化焚燒、穩定化產物利用等全產業鏈關鍵技術與成套裝備獲得突破，形成服務全行業的污泥無害化、能源化和資源化處理處置技術體系。

2．專門用于污水廠生化系統智能控制的機器人裝備得到推廣和應用。從水、泥、氣、藥四路形成“規范化、可視化、透明化、智能化”的污水處理過程，助力污水廠實現節能、高效運行。

3．好氧顆粒污泥和城市污水低氨氮厭氧氨氧化技術工程化取得突破，2萬噸規模污水廠改造后穩定達標運行，并在2021年環保產業創新發展大會上予以發布。

4. 行業高度關注的宜興“概念廠”、東壩“智慧綠色水廠”投入運行，新一代污水廠正在向資源轉化、能源回收、低碳和諧為一體的生態型水廠轉型。

5．污水深度生物脫氮技術及應用、城鎮污水處理廠智能監控與優化運行關鍵技術等分別獲得國家技術發明獎和科技進步獎。

二、2022年發展展望

1．行業將在污水處理、污泥處理處置、農村污水處理等方面，積極實踐碳中和與碳達峰目標要求。

1）促進優化污水處理工藝、降低處理能耗、提升能量回收能力等創新工藝的發展。

2） 生態循環利用的碳匯和交易價值將推動行業再生水循環利用和污泥資源化、綜合利用技術的發展。

3）雙碳背景下污水處理行業甲烷氣體的排放控制將受到重視，廁所革命后的化糞池變革即將到來。

4）甲烷、氧化亞氮等溫室氣體監測技術和設備研發將取得階段性進展和突破，污水處理領域碳交易有望啟動。

5）《低碳污水處理廠（站）運行評價標準》即將發布，行業將探索并穩步推進低碳認證工作。

6）污水源熱泵、光伏、沼氣發電、抽水蓄能等領域節能技術措施將獲得更大發展動力和空間，尤其在污水源熱泵能量置換、沼氣減排等方面將有巨大發展空間。

2．農村污水處理的適用技術和建設模式將得到進一步推廣。廁所革命與生活污水治理相結合，提高水資源利用率和糞污資源化利用將是未來探索的重要方向，尤其農村污水收集與處理極度不平衡，仍需要高度重視并形成可落地的實施方案。

3．污泥無害化與資源化處置設施建設將提速。目前全國的污泥處理處置設施建設仍顯不足，資源化處置將是未來重要發展方向，污泥處理處置產能提升將是今后投資熱點。

4. 黑臭水體治理將向以城市汛期黑臭水體（初期雨水和合流制溢流污染控制）及一般縣城旱季黑臭水體治理為重點的方向發展。

原標題:2021年城鎮污水治理行業發展評述和2022年發展展望

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